I. Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Дагэнержи» и

АО «Дагестанская сетевая компания».

II. Разное.

 

Голосование: «за принятие повестки дня» - единогласно (5 голосов)

 

 

 

I. Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Дагэнержи» и

АО «Дагестанская сетевая компания».

 

 

Докладчик: Кагерманова А.Д.

 

Выступили: Амирханов У.А., Мамаев М.З., Алиев Р.М.

 

 

ООО «ДагЭнерЖи» письмом от 18.02.2016 года  № ДЭЖ 01/16  обратилось в Республиканскую  службу по тарифам Республики Дагестан с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии  на 2016 год, с приложением соответствующих материалов, представленных в качестве обоснования заявленных расходов.

По результатам рассмотрения представленных материалов, экспертами РСТ Дагестана установлено соответствие ООО «ДагЭнерЖи» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого оборудования к территориальным сетевым организациям».

В ходе проведения экспертизы,  РСТ Дагестана было направлено письмо от 26.02.2016 г. № 233-04/А о представлении дополнительных обоснований и необходимых документов.

РСТ Дагестана  приказом  от 25 февраля 2016 г. № 06-11/к  отказала  в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям ООО «ДагЭнерЖи»  на основании п. 9(1) Правил государственного регулирования в электроэнергетике, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178, п.п. 9-10 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24, в связи с нарушением сроков опубликования раскрытия информации по предложению о размере цен (тарифов).

Экспертной группой РСТ Дагестана проведена экспертиза материалов по расчету необходимой валовой выручки, для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДагЭнерЖи»  (далее – ООО), переданным в аренду ООО ОАО «Концерн КЭМЗ» согласно договору аренды № Д001/15 от 15.05.2015г. 

         При проведении экспертизы специалисты отдела руководствовались следующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации:

          - Конституция Российской Федерации, Гражданский, Налоговый кодексы Российской Федерации;

          - Федеральный закон Российской Федерации от  26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

           - Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.2009 №261- ФЗ «Об энергосбережении»;

          - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12. 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее Основы ценообразования);

          - Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2;

- Методические указания  для расчета тарифов на передачу электрической энергии  населению и приравненных к нему категорий утвержденные приказом ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-э;

- Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»;

- Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»;

 - Прочие законы и подзаконные акты, методические разработки в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию.

В  соответствии  с Основами   ценообразования:  

         - проведена оценка  и   определение  состава  расходов   ООО,  включаемых  в    необходимую    валовую  выручку  на 2016 г.;

- выполнен расчет  тарифа  (платы)   за  услуги  по  передаче  электрической  энергии (мощности)  по  ООО.

Методология  работы - экспертиза  проводилась методом экономически-обоснованных расходов (затрат) на 2016 год.

 Результат экспертизы - экспертная оценка экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки для расчетов  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 г., обеспечение компенсации расходов на услуги по передаче электрической энергии и получение необходимой прибыли.

Согласно договору аренды с ОАО «Концерн КЭМЗ» от 15.05.2015г.       № Д001/15, в эксплуатации у ООО находится следующее  электротехническое  оборудование:

- ТП 35/10 кВ     –   2      ед.;

- ТП 10/0,4 кВ    – 11      ед.;
          - ВЛ 35 кВ                   – 5,00   км;

- ВЛ 1-20кВ        - 3,76             км;

- ВЛ 0,4 кВ         – 1,24   км;

- КЛ 3-10 кВ       – 1,275 км;

- КЛ до 1 кВ       – 5,90   км.

Количество условных единиц   всего 219,19 у.е., в том числе:

СН1 – 98,0 у.е., СН2 – 103,4 у.е.;  НН – 17,79 у.е.

 

Расчет   необходимой валовой выручки на содержание

электрических сетей  ООО «ДагЭнерЖи» на  2016 г.

 

Необходимая валовая выручка (далее НВВ) на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год, рассчитана с применением метода экономически обоснованных расходов, согласно Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном рынке,  утвержденным  приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года №20-э/2.

Расчет  приведен  в  таблицах  № П.1.15, № П.1.16, № П.1.21 и  приложениях № 1-3 к экспертизе.

 

Вспомогательные материалы

Расходы по данной статье не заявлены  ООО.

Эксперты предлагают принять затраты на вспомогательные материалы в сумме 147,22 тыс. руб., в том числе:

- расходы на текущий ремонт ОС (хоз. способом) в сумме 64,34 тыс. руб., в том числе:

ТП, КТП                 – 44,30 тыс. руб.,

ВЛ- 0,4 кВ, 6 кВ     – 20,04 тыс. руб.;

- Аварийный запас      -  82,88 тыс. руб.;

 

Эксперты рассчитали расходы в соответствии с нормами затрат на текущий ремонт, аварийный запас материалов и оборудования (РД 34.10.381, НР 34-00-095-86, НР 34-00-092-86, РД 34.10.178-88, РД 34.10.393-88, РД 34.20.504-94, РД 34.10.392-88) и с  учетом сложившихся цен на соответствующие материалы и оборудование.  (Приложение № 1).

 

Работы и услуги производственного характера

Расходы по данной статье заявлены  ООО на сумму  17 575,8 тыс. руб.

В обоснование представлен договор от 06.07.2015г. № 11/ТО на комплексное обслуживание электрических сетей и электроустановок с ООО «Комплексное обслуживание электрических сетей и электроустановок», с приложением расшифровки объемов и стоимости работ по комплексному обслуживанию электрических сетей и электроустановок.

При этом не представлено обоснование необходимости проведения работ по объектам, указанным в приложении к договору. Кроме того, в соответствии с п.29 Основ ценообразования регулирующий орган использует расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.  ООО не представило данные о проведении торгов при заключении договора с ООО «Комплексное обслуживание электрических сетей и электроустановок» на вышеуказанные работы.

В связи с этим, эксперты предлагают не учитывать затраты, заявленные по договору.

Эксперты предлагают учесть по статье "Затраты на оплату труда" расходы на оплату труда работников, необходимых для обслуживания электрических сетей и электрооборудования. Расчет численности необходимого количества работников  эксперты произвели в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденного приказом Госстроя РФ от 03.04.2000г. № 68 (приложение № 3 к экспертизе).

 

Топливо на технологические нужды

Расходы по данной статье не заявлены  ООО.

 

Энергия  на хозяйственные нужды

Расходы по данной статье не заявлены  ООО.

 

Затраты на оплату труда

  (таблица  №П.1.16 к экспертизе)

   Расходы по данной статье  заявлены  ООО  в сумме  2101,81 тыс. руб. на 2016 год. Расчет проведен исходя из следующих параметров:

- численность персонала АУП  – 9 чел.;

- тарифная ставка рабочего 1 разряда с учётом дефлятора – 8 896,56 руб.;

- средняя ступень оплаты – 1;

- тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда 1;

- среднемесячная оплата труда на 1 работника со всеми выплатами – 19 461,23 руб.;

 

В качестве обоснования представлены:

- расчет затрат по АУП,

- копия штатного расписания АУП,

- копия положения по оплате труда,

- копия приказа о премировании и стимулировании работников,

- расчет нормативной численности работников АУП.

 

В связи с тем, что ООО не представило расчет затрат на оплату труда по рабочим, эксперты предлагают принять расходы на 2016 год с учетом следующих параметров:

Численность персонала.

Численность персонала на 2016 год предлагается рассчитать в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденного приказом Госстроя РФ от 03.04.2000г. № 68 в количестве 19,11 чел. (Приложение № 3), в том числе:

- АУП – 10,5 чел.,

- рабочие – 8,61 чел.

 

Тарифная ставка

Тарифную ставку рабочего первого разряда  предлагается принять в  размере 7 528,75 руб. на 1 полугодие 2016 года и  8 085,88 руб. со 2 полугодия 2016 года,  с учетом индекса роста цен Минэкономразвития России на 2016 год в размере 1,074.

 (7 528,75 + 7 528,75 х 1,074) / 2 = 7 807,32 -  средняя тарифная ставка 1 разряда на 2016 год.

 

Ступень оплаты труда.

Среднюю ступень оплаты труда ППП на 2016  год предлагается принять на уровне 4 ступени, учтенной при расчете ФОТ для аналогичных сетевых организаций на территории РД.

Тарифный  коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда, принять в размере  1,5.

Среднемесячная заработная плата с учетом всех выплат составит 17 566,46 руб.

 

Фонд оплаты труда на 2016 г. составит:

17 566,46 руб. х 19,11 чел. х 12 мес. = 4 027,74 тыс. руб.

Отчисления на социальные нужды

(таблица  № П 1.15 к экспертизе)

ООО предлагает принять затраты в сумме  714,62 тыс. руб.  Размер отчислений составляет 34,0 %  от  затрат на  оплату труда.

Согласно представленному уведомлению о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев для ООО определен  3 класс профессионального риска, что соответствует 0,4 %.

Отчисления на социальные нужды составят:

4 027,74   тыс. руб. х 0,304 = 1 224,44 тыс. руб.

 

Амортизация основных средств

Расходы по данной статье не заявлены ООО.

 

Прочие затраты

        (Таблица П.1.15, Приложение № 2 к экспертизе)

ООО предлагают принять прочие затраты в сумме 5 882,6 тыс. руб., эксперты предлагают принять затраты в сумме 306,40 руб., в том числе:

 

Другие затраты, относимые на себестоимость продукции

1. Арендная плата

1.1. Аренда имущества

1.1.1. Аренда электросетевого оборудования

По предложению ООО расходы на аренду электросетевого имущества  ОАО «Концерн КЭМЗ», г. Кизляр, составляют 2 820,0 тыс. руб.

 

В качестве обоснования были представлены:

- копия договора аренды с ОАО «Концерн КЭМЗ» от 15.05.2015г.       № Д001/15 с приложениями № 1, 2;

- расчет арендной платы к договору аренды 15.05.2015г. № Д001/15.

 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество.

 

Эксперты рассчитали расходы на амортизацию основных средств по  максимальному сроку  полезного использования активов (в соответствии  с ПП РФ от 11.06.2014 г. №542  и Основами ценообразования).

В связи с тем, срок полезного использования активов, переданных в аренду ООО истек, расходы на амортизацию и налогу на имущество отсутствуют.

Косвенно данный факт подтверждает отсутствие налога на имущество в расчетах ООО. Кроме того, при расчете НВВ для ОАО «Концерн КЭМЗ»  на 2011г.  размер амортизации составлял 59,6 тыс. руб.

Эксперты предлагают не учитывать затраты на аренду электросетевого оборудования в НВВ.

 

1.1.2 Аренда нежилого помещения

По предложению ООО, расходы на аренду нежилого помещения по адресу: г. Кизляр, ул. Махачкалинская 8, составили в сумме 240,0 тыс. руб.

 

В качестве обоснования представлены:

- копия договора аренды с Демчук Г.И. от 11.01.2016г.,

- копия свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение от 25.05.2014г. № 05-05-15/002/2014-473.

 

Эксперты предлагают согласиться с предложением ООО и принять расходы в размере 240,0 тыс. руб.

 

2. Оплата услуг сторонних организаций

2.1. услуги связи

ООО планирует затраты на услуги связи в сумме 92,4 тыс. руб.

В качестве обоснования представлена копия договора об оказании услуг связи от 30.07.2015гг. № ЮЛ94523 с приложением тарифного плана.

 

 В соответствии с представленным тарифным планом на услуги мобильной связи «Мегафон», ООО планирует использовать тариф «Корпоративный безлимит», опцию «L 1500+» на 3 ед. и «L 500+» на 4 ед. Опция «L 1500+» и «L 500+» предполагает входящие вызовы по Европе.

 

Эксперты предлагают использовать тариф «Корпоративный безлимит», опцию «М 500+» для директора предприятия, включающую безлимитную связь с коллегами и абонентами «Мегафон» Домашнего региона, а также 500 минут исходящих вызовов на другие сети региона и России и опцию «S 500+» для 4 сотрудников, включающую безлимитную связь с коллегами и абонентами «Мегафон» Домашнего региона.

Эксперты предлагают учесть расходы на услуги связи в сумме 24,0 тыс. руб.:

(560,0 руб. х 1чел. + 360,0 руб. х 4 чел.) х 12 = 24,0 тыс. руб.

где:

560,0 руб. и 360 руб.  – абонентская плата за месяц,

Прайс-лист с абонентной платой взят с официального сайта «Мегафон» по РД от 29.02.2016г.

 

2.3. Расходы на юридические и информационные услуги

2.3.1.Юридические и нотариальные услуги

ООО планирует расходы на юридические услуги в сумме 744,0 тыс. руб.

В качестве обоснования представлена копия договора с ООО «Юристократ», г. Москва, на оказание юридических услуг от 01.07.2015г. №341-54 с приложением тарифного плана.

Эксперты предлагают не учитывать затраты на юридические услуги в НВВ. При этом эксперты отмечают, что при расчете нормативной численности учтена должность юриста.

 

2.3.2. Программное обеспечение, информационное обслуживание (интернет)

ООО планирует расходы на информационные услуги в сумме 278,2 тыс. руб., в том числе:

- услуги интернет –   42,4 тыс. руб.,

- создание сайта    – 235,8 тыс. руб.

В качестве обоснования представлены:

- копия договора с ЗАО «Региональный Сетевой Информационный центр», г. Москва, на предоставление услуг связи от 15.06.2015г. № 1568/Г с приложениями №1-3,

- копия договора с ООО «АВАКС-Принт», г. Москва, на создание Интернет-сайта от 28.07.2015г. №200204/21 с приложениями №1-2.

 

В материалах, представленных ООО на установление тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии, имеется справка о наличие у организации сайта.

В связи с этим,  эксперты предлагают не учитывать затраты на создание сайта.

Эксперты предлагают учесть расходы по данной статье на услуги интернет в размере 42,4 тыс. руб.

 

2.6. Прочие услуги сторонних организаций

2.6.12. Кронирование деревьев

ООО планирует затраты на валку, обрезку крон деревьев в сумме 550,0 тыс. руб.

В качестве обоснования представлены:

- копия договора с ООО «Гранит» от 13.07.2015 № 3-07/15,

- информация об объеме работ.

 

Эксперты предлагают не учитывать затраты на валку, обрезку крон деревьев в связи с отсутствием дефектных актов и пообъектных смет, на которых необходимо производство работ.

Кроме того, в соответствии с п.29 Основ ценообразованиярегулирующий орган использует расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов. ООО не представило данных о проведении торгов при заключении договора с ООО «Гранит» на вышеуказанные работы.

 

2.6.13. Энергоаудит

ООО планирует затраты на проведение обследования энергетического оборудования, оформление энергетического паспорта, разработку программы энергосберегающих мероприятий в сумме 1158,0 тыс. руб.

 

В качестве обоснования представлены:

- копия договора с ООО «Веста», г.Москва, от 07.07.2015 № 39М с приложением технического задания,

- расшифровка затрат в пояснительной записке.

 

В связи с отсутствием сметы затрат на предполагаемый объем работ, а также информации о проведении торгов при заключении договора, эксперты предлагают не учитывать вышеуказанные затраты в составе НВВ.

 

Расчет балансовой прибыли

 (таблица № П.1.21 к экспертизе)

 

Прибыль на прочие цели

ООО планирует затраты на услуги банка в размере 104,2 тыс. руб.

В качестве обоснования представлены:

- копия договора с банком ВТБ 24 от 11.06.2015г. № 0354/2015 БКО о комплексном обслуживании клиента с использованием системы «Банк-Клиент Онлайн»;

- копия договора с банком ВТБ 24 от 10.06.2015г. № 03547/2015 банковского счета.

Расчет и тарифный план на услуги банка не представлены.

 

Эксперты предлагаю принять затраты в сумме 20,14 тыс. руб.:

4 027,74 тыс. руб. х 0,5% = 20,14 тыс. руб.,

где:

4 027,74  – расходы на оплату труда, тыс. руб.,

0,5         – процент комиссионного сбора  при выдаче наличных.

 

Необходимая  валовая выручка  (НВВ) на 2016 год

Из  приведенных  выше  расчетов  следует,  что  объем  финансовых  средств,  необходимых  ООО  для  осуществления  деятельности  по  передаче  электрической  энергии  на  период  регулироваия  2016 год,  определен экспертами в сумме 5 725,94  тыс. руб., в том числе:

- себестоимость              – 5 705,80  тыс. руб.;

-  балансовая прибыль           –      20,14 тыс. руб.

 

 

 

Особое мнение представителя Ассоциации «НП Совет рынка»:

1. Пунктом 81 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2017 № 1178, определено, что  величина потерь электрической энергии определяется исходя из уровня потерь электрической энергии, определенного по уровням напряжения как минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на соответствующем уровне напряжения, утвержденного Минэнерго (приказ от 30.09.2014 № 674), и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям за последний истекший год, а также величины планового отпуска электрической энергии в сеть. Расчет величины потерь в соответствии с приказом Минэнерго от 30.07.2014 № 674 не предоставлен.

2. Расчет индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии не соответствует пункту 52 методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2.

На основании изложенного Ассоциация «НП Совет рынка» голосует против принятия данного решения.

 

Экспертами РСТ Дагестана принят расчет технологических потерь на основании заключения по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значение нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ООО «Дагэнержи» на 2016 год, подготовленного ООО «Вневедомственное экспертное бюро энергетических расчетов».

Принимая данный расчет, эксперты РСТ Дагестана руководствовались совместным письмом ФСТ России и Минэнерго России от 21.11.2014г. №ВК-13109/09, согласно которому, если в отношении организации ранее государственное регулирование не осуществлялось, то вместо уровня фактических потерь электрической энергии за последний истекший год на соответствующем уровне напряжения ТСО при определении уровня потерь электрической энергии рекомендовано использовать уровень фактических потерь электрической энергии за истекший период текущего года либо прогнозные значения технологических потерь электрической энергии на 1-й год долгосрочного периода регулирования на соответствующем уровне напряжения, рассчитанные территориальной сетевой организацией в соответствии с Инструкцией по организации в Министерстве энергетики РФ по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденным приказом Минэнерго России от 30.12.2008г. № 326.

Кроме того, эксперты отмечают, что расчет индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии проведен в соответствии с пунктом 52 методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2.

 

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №13, ст. 1177), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 504), постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.05.2011г. №165 «Вопросы Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан» (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2011, №10, ст. 399) Правление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан решило:

1.       Установить необходимую валовую выручку на осуществление ООО  «Дагэнержи» деятельности по передаче электроэнергии по электрическим сетям на 2016 год в сумме 5 725,94  тыс. руб.

2. Установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Дагэнержи» и АО «Дагестанская сетевая компания» согласно приложению к постановлению.

 

Решение по данному вопросу принято на основании следующих результатов голосования:

 

«за»                                          - 4 голоса;

«против»                                  - 1 голос;

«воздержавшиеся»                  - нет.

 

 

II. Разное

 

 

Копию постановления и протокола направить:

- ФАС России;

- членам Правления РСТ Дагестана.

 

 

 

Протокол вел                                                            Гайдарбегов М.Г.